湖北省农机局副局长皮少成
在协会二届六次常务理事扩大会议上的讲话
（根据录音整理）
2015年3月12日
同志们：
这是我第二次参加协会的常务理事会，谈不上作什么指示，而是来看望大家，并和大家一起回顾总结协会这五年来的工作；同时，一起感受协会常务理事和其他理事同志们风雨同舟、克难奋进所展现出来的强大气场及蓬勃活力；然后和大家一起探讨我们互助保险组织的未来发展。前半截会我没有参加，看了一下会议议程以及审议的议题，个人理解是，这既是一个总结会，总结我们协会五年来的经验和成绩；也是个研讨会，研究我们农机互助保险的风险防范机制，探讨协会的可持续发展；同时还是一个转型的会议，根据目前国家相关法律法规的调整以及整个大环境的变化，我们必须要实现转型升级。另外，借这个机会给大家拜个晚年，代表局党委对大家表示新春的问候！
下面我就协会的工作讲几点想法。
第一、必须充分肯定协会五年来所取得的显著成绩
这里有一串数字：协会成立五年来，已累计发展农机互助保险会员19.52万名，筹集互助会费4033万元，承担全省农机风险保障40.33亿元；共救援处理农机事故2422起（其中：拖拉机1313起，收割机920起，其他农业机械189起；死亡51人，伤残489人，机具损毁2018台），其综合补偿理赔资金达到2241万元，综合补偿理赔率是56%；同时积累农机风险准备金达413万元；并为全省52个县（市、区）基层会员服务站装备事故查勘定损设备和办公设施等固定资产496台/套，共计751万元。很多地方都配了农机事故处理的查勘定损车辆和办公设施，延长了我们的工作半径，极大地改善并丰富了我们的工作方式和手段。总结协会五年来的工作，主要有四条经验并发挥了三大作用：
一、四条经验。一是始终坚持了互助的原则。首先是协会在发展农机互助保险的工作中，始终把尊重农民意愿放在第一位，并坚持农民自愿互助的原则，使我省农机互助保险工作走上了良性的发展轨道。刚才我讲了互助的原则，一方面是机手之间的互助；另一方面，是我们省域内的区域性互助。现在看，已经有一部分县市因农机事故补偿理赔金额，己经大大超过了当年度筹集的互助保险会费。如武当山、龙感湖、罗田等地，一年的保单没多少，而事故补偿金额已超过当年筹集会费的百分之二百多。有的会员一年只交了一、二百元的互助保费，而发生一起事故就获协会补偿理赔几千元、甚至几万元，这充分体现了互助的原则。我们一方面要大力宣传事故补偿的典型，让更多的农民机手参加互助保险；另一方面要抓好农机安全生产的隐患防控工作、遏制农机事故的频繁发生。二是始终坚持并注重创新推动。在我省农机互助保险五年的发展过程中，我们形成了一个“政府引导、协会经办、农民互助、风险共担、专家指导”的工作机制。这是我们创新工作方式的一个积累，所以我们要坚持和注重创新推动。三是始终突出有机的结合。就是把我们的农机互助保险工作和农机监理业务工作，即与事故救援、保险理赔、事故勘查、纠纷调解、扶贫济困等有机地结合起来，这极大的彰显了我们农机安全协会组织的强大作用和社会地位。四是始终坚持了公益性方向。协会开展的农机互助保险工作是一项公益性事业，这一条必须坚持。坚持公益性，就是我们为机手解了难，替政府分了忧，同时也为农机安全事业保驾护航。达到这样的效果，就是公益性的作用。所以说一直以来，我们协会这四个方面的工作经验是抹不去的。
二、三大作用。一是建立了一个运转有效、良性发展的风险保障机制。从这几年协会的运营效果看，是非常好的。二是促进了“两个转变”。第一是我们广大的农机监理人员在思想上的转变，从过去的“行政管理型”转向服务与管理并重，应该叫“管理服务型”或“服务管理型”；第二是在行动上，从过去的“行政审批型”向现在的“为民服务型”转变。三是实现了“三个提升”。第一是提升了农机事故的处理水平。我省农机事故的处理和业务管理工作水平，在以前是很一般的。但是，这几年通过实施农机互助保险这项工作后，极大地提升了我们基层在农机事故处理、应急救援和业务管理等方面的水平。第二是提升了社会公共服务能力。协会开展农机互助保险工作五年来，始终坚持为机手服务、为农村的交通安全秩序服务、为全省农机的安全保驾护航和风险保障服务。通过这些服务，极大地提升了我们协会的公共服务能力。第三提升了协会组织和农机监理部门的社会地位和形象。协会在开展农机互助保险工作的五年中，始终与农机监理部门密切配合、通力合作，把安全教育、隐患排查、实施救援、事故勘查、补偿理赔、春节慰问、跨区作业服务等工作有效的结合起来，不仅使农机互助保险与农机监理工作相互促进，而且还得到了广大农民机手的拥护和各级领导充分的肯定，极大的提升了协会组织和农机监理部门的社会地位和形象。同时，也为提升我们农机部门的社会形象做出了贡献。应该说，这些经验和成绩的取得，是来之不易的。这是五年来我们以省农机安全协会为抓手、锐意创新、因势利导、主动作为、积极争取和艰苦努力的结果；也是全省农机监理系统，群策群力、克难奋进和团结拼搏的结果。当然，没有在坐的各位常务理事、各位所长和全省农机监理机构及基层广大农机监理人员的共同努力，也就没有今天的好成绩。同时，这也是与江泰保险经纪公司以郭总为首的专家精心指导、倾心支持是分不开的。所以借这个机会，我对大家表示衷心的感谢！
第二、必须深化认识发展农机互助保险的重大意义
当前我国经济发展进入新常态。但是农机安全监理工作，作为农业农村经济或者农村安全稳定的一个基础，我觉得跟这个新常态也是密切相关的。同时，我国农业保险已进入了一个新的发展时期。2012年国务院颁布的《农业保险条例》，包括最近中国保监会出台的《相互保险组织监管试点办法》，这对我们开展农机互助保险来说，是一种发展新机遇，是进入法制化管理的新轨道。我们农业机械化工作也面临一个新形势，就是从中级阶段向中级阶段的中后期迈进，同时增速出现换档期，也是三级叠加。前段时间，我们也专门分析过我省农机行业所面临的新形势，农机总量肯定还是会增长，只不过增长会更慢一些。面临新形势，农机互助保险必须实现一个新的发展。
这五年，是我省农机互助保险事业的快速发展阶段，在这样一个高点上再去稳步发展，是最难的推进时期。因为有很多习惯性的东西是很难改变的，所以我们首先必须深化认识，要知道农机互助保险是农业保险的范畴。随着社会发展进步到一定阶段，我相信所有行业领域里，保险事业还会有一次大的发展机遇，包括国外大的保险公司的进入。发展农业和农机保险事业，首先是政治需要。是落实党中央、国务院农业农村工作重大部署的政治需要。第二是防范化解农机手矛盾，包括农机行业面临风险保障的一个现实需要。农机部门在管农机以及农机的安全。但是目前法律法规的一些限制，我们刚性手段的缺乏和基础设施建设的滞后，都在很大程度上影响到我们农机部门的执法服务能力。那么农机互助保险作为一种有益的补充，就能够为我们农机手提供一定的安全保障和风险保障。第三是破解农机的监管难题，提高监管水平的一个紧迫需要。这五年来，协会开展的农机互助保险工作，是和我们农机安全监理工作不仅起到了相互促进、相互提高的作用，而且还极大地促进和提升了全省的农机安全监理工作。关于下一步如何保证我省农机监理工作的可持续发展，当然这是我们要探讨的另一个问题。国家大的政策还有没有调整，法律法规还有没有修改，但是对于提高我们的农机监管水平，这是一个非常紧迫的需要。所以，作为我们协会的常务理事、理事们，也是就我们各地农机监理所所长和站长们，必须进一步深化对农机互助保险工作重大意义的认识。
第三、必须推动我们协会工作在不断前进中改革创新
这几年，我省的农机互助保险工作确实取得了长足的发展。习总书记说的惟其艰难方显勇毅。这几年我们以极大的勇气和坚定的毅力，推进我们协会的工作做到今天这一步，的确不容易。那么在不断前进中，怎么样继续改革创新，这是一个大家绕不过去的课题，但这又是一个非常难的命题。全面深化改革，创新驱动，当今人人创业，万众创新。我们现在也在提全面全程，优质高效，创新驱动农业机械化。那么从这个意义上来说，创新肯定是不容易的。怎么创新？我认为在农机互助保险工作中，有几点原则是要坚持的：一是要坚持公益性。任何时候都不以盈利为目的，而是为老百姓提供一种安全保障，为我们农机化的安全事业保驾护航，公益性永远不能变。二是要放大普惠化。现在我们协会发展的互助保险会员还只是全省整体农机手中的很小一部分，而且机具的类别、险种等业务面都还比较窄，还没有走到比较大的范围。但是，随着“我省农机互助保险组织”的建立和政府财政补贴支持，今后要逐步放大我们的保障效益，进一步彰显我们的社会地位和作用。三是要夯实互助制。互助这个制度，任何时候都不能放弃，同时还要不断地完善互助制度。我们各市州、县（市、区）之间，在发展过程中，肯定在任何时候都会有孰优孰劣的，有的地方发展的快一点，有不平衡、不协调的问题；同时机手们的意识，区域性差异也是很大的；出过事故，拿过保险补偿理赔的农机手，他也不一定第二年肯定要续买农机互助保险。但是这个互助的形式，永远都是“集千家之力解一家之难”，这种互助的制度要进一步夯实。四是要走稳专业路。咱们是农机安全互助保险，我们的人员队伍，我们的工作能力就目前看，对机具、对事故处理、对很多保险行业方面的东西，可能都还存在一些不足。我们现在处理农机事故的理赔时限很快。当然，简单、便捷、优惠、快捷等，对机手来说是好事儿。但是，我们在业务工作中也要体现我们行业的专业水准，要走稳专业路。所以，下一步在推进我们这项工作，在深化改革创新这方面，我们一定要坚持我们的主题不换、劲头不变、力度不减，确保在不断创新中，进一步推进我省农机互助保险工作。
第四、必须努力实现在新常态下协会工作的新发展
今天是个讨论会，我也不可能跟大家指一条什么样的明路。因为协会是理事会负责制，是一种“机手参与、互助共济、理事决策”的民主管理机制。所以，我想讲四点想法：一是转型升级的问题。因为保监会有了新的办法规定，我们一定要抢抓这个机遇，增强机遇意识。我看你们提出2015年内，争取完成登记以及报批工作，我觉得协会的转型升级工作一定要加强。二是要交流互进。我省原来老是被外省来学习，从02、03、04年光陪外省的，我就陪了不少次，就来学这个事儿。所以，以后我们也要走出去，学习外省别人的经验。只有在交流学习中，才能相互提高、相互进步。三是要争取支持。要想把我省农机互助保险纳入政策性农业保险，必须积极争取财政的补贴支持。我们每年可以通过各种方式，包括政协提案、人大建议，向政府、财政主动汇报等来争取，但是，不可能一蹴而就。再一个跟省金融办、省财政厅、省保监局多汇报，积极争取他们资金或政策方面的支持。四是持续发展。今天我们探讨了建立协会风险制约机制的问题，就是为了规避风险，是为行业领域风险预警。还有我们资金的管理、账目的管理等很多方面工作，都要做到细致，不能出问题，并保持可持续发展。
因时间关系，今天就讲这些，谢谢大家！
