互助合作 同舟共济
共同撑起农机手的一片蓝天
——洪湖市开展农机安全互助保险工作实践
洪湖市素有“鱼米之乡”的美称，位于湖北省中南部，东倚浩浩长江，南接八百里洞庭，西滨百里洪湖，北靠武汉重镇，全市面积2528平米公里，现辖20个乡镇、场、办事处、管理区。总人口93万人，是中国历史文化名城—三国古战场所在地，中国优秀旅游城市。同时洪湖还是新农村建设——仙洪试验区的主战场，武汉“两型社会”城市圈建设成员单位，鄂西生态旅游文化圈重点建设县市，长江经济带重点建设节点城市，全国水稻全程机械化示范市。
近几年，随着国家各项支农惠农政策力度的不断加大，特别是对农民购买机械实行补贴的扶持政策，极大地调动了农民购买农业机械，使用农业机械的热情和积极性。到“十一五”末，全市农机总动力达到95.018万千瓦，拥有拖拉机械21183台，其中大中型拖拉机2513台，耕整机械23153台，联合收割机1019台，插秧机552台，耕种收综合机械化作业水平达到65%。同时全市已登记注册的农机专业合作社共有18家，拥有社员5175人；拥有2台以上动力机械、固定资产30万元以上、年作业收入10万元以上的农机大户达到215户；农机从业人员达到25786人，农机作业服务总收入达到2.35亿元。
随着农机保有量的逐年增加和农业机械化的推广运用，由于农机驾驶操作人员技术不高，且农村道路作业环境不佳，故农机安全事故也频繁。一旦发生农机安全事故，就会造成机械设备的严重损失，甚至造成他人、农民机手本人的重大伤亡。一次较大的农机事故往往会给农民机手本人和家庭造成“一夜返贫” 或“灭顶之灾”。如果参加了农机风险互助，在发生农机事故时，可以“集千家之力解一家之难”，由协会实施救援并承担风险补偿责任，既降低了农民机手会员的经济负担，又有效提高了农民机手应对事故风险的能力，同时保障了农民机手能够尽快恢复正常的农机作业经营和生活秩序。
一、基本情况
湖北省农机安全协会洪湖会员服务站，是2010年3月27日，经湖北省农业机械安全协会第一次常务理事会批准成立的。截止到目前，会员服务站已运行了一年。一年来，按照《湖北省农业机械安全协会章程》、《湖北省农机安全互助会员服务站工作建设规范》等制度规范的要求，认真履行职责，不断完善、丰富农机互助保险工作内容，在会员吸纳、会费筹集、规范化管理、事故处理等方面进行了有益的探索和创新。基本上形成了由省农机安全协会监管、农机部门主管、农机监理部门主导、会员服务站组织经办、农民机手互助互保的运转模式。
截止到2011年3月底，全市已参加农机互助的农民机手会员达到1950人，累计筹集互助会费达34.6万元，承担农机风险保障3千多万元；向农民机手提供事故救援服务10次，其中，拖拉机事故2起，联合收割机事故2起，耕整机6起；受伤4人，机具损坏6台，补偿事故损失5.6万元。农机安全互助风险保障的实施，有力地降低了农机手的作业风险，极大地保障了农机安全生产作业。
二、主要做法
（一）广宣传、齐动员，让广大机手全面认识、了解农机互助保险。
洪湖市的农机互助保险工作2010年才刚刚起步，可谓是一件“新鲜事物”。刚接触时，连农机部门的干部职工都还不太了解，认识比较模糊，怕开展工作有“增加农民负担之嫌”。要想把这项工作开展起来，首先必须要广宣传、齐动员。一是在农机系统干部职工中开展农机互助知识的培训和讲座。先让我们的同志提高认识，领会开展农机互助保险的目的和意义，并掌握这门知识；再让他们当好讲解员、宣传员。二是利用电视台、报纸等新闻煤体和巡回宣传车大造声势，营造氛围；让“农机互助保险”家喻户晓、人人皆知。三是农机互助进“课堂”。就是利用举办各类农机培训会、现场会的机会，组织印发培训资料、现场发放宣传单，通过农机事故的典型案例，大讲、特讲农机互助保险的好处。通过宣传，农民机手对农机互助保险了解更全面了，认识也提高了。当地一位农机大户还为农机互助编了一段顺口溜并广为流传：“农机互助真是好，人和机械都可保。五十、一百随便交，出事理赔倍数高，无事续保钱还少。”
（二）多形式、全覆盖，让广大农机手早日成为农机互助协会的一员。
要抓好农机互助保险工作，一开始就要想方设法扩大农民机手参保投保的覆盖面。我们从三个方面入手，提高参保率。一是将农机互助保险与农机购置补贴相结合。去年，我们在实施购机补贴的同时也启动了农机互助保险。我们在省农机安全协会制定的投保标准基础上，根据洪湖的实际，按照农业机具价值的高低、动力的大小，重新制定了会费筹集标准，其标准普遍下调了，让农民机手先是承受得了，愿意进这个门槛。通过去年的实践，效果比较好，农民机手反应也好。今年，在农民机手逐渐认识并接受的情况下，我们在去年会费筹集标准的基础上，适当恢复了部分机械的会费标准，还开展了“购农机送保险”的活动。即由农机经销商、生产厂家在农民购机时为农民送100-200元的互助保险。目前已有湖北三联有限公司等5家农机经销商、生产厂家开展了这项活动。二是将农机互助保险与农机年检审工作相结合。农机年检审是农机监理部门常年开展的工作。在年检审工作期间，我们跟农民机手交心谈心，免费为他们维修、保养机械，用真诚的服务行动去感染、感化他们；同时我们还注重做一些农机大户的工作，让他们带头入会参加农机互助保险。通过我们的努力，一些机手在年检审的同时也办理了农机互助保险。而我们的工作是一举两得：通过农机风险互助，不仅可以提高农机安全生产保障能力，调动广大机手共同参与农机安全生产的积极性，而且使农机安全监理工作向纵深拓展，阵地前移，变被动为主动，实现农机安全监理工作转型时期的新突破。三是将农机互助保险与农机专业合作社建设相结合。我们把农机合作社纳入会员服务站的网络组织之中。每个合作社又根据机械的种类或人员分布情况，分成若干个联片小组。由联片小组长统一筹集农民机手的互助会费后交给农机合作社，再由我们会员服务站与农机合作社对接收取互助会费。目前，会员服务站已网罗了全市17家农机合作社，205个联片小组,1600多名农机手。今年，我们将与农机合作社形成更加紧密的相互联动。会员服务站将为农机专业合作社的农民机手提供相当于4S店式的农机安全综合服务，包括安全宣传教育、技能培训、技术检测、互助保险、紧急救援、维修配件供应等。
（三）动真情、抓理赔，让广大农机手充分享受农机互助的“阳光雨露”。
农机安全互助工作的一项重要内容，就是对农机事故的救援理赔。迅速、及时、准确、合理的事故救援理赔，既是农机安全会员服务站的工作内容，也是我们工作的重中之重。我们成立了三个工作队，分别负责全市东片、中片、西片20个乡镇（场、管理区）的事故救援处理工作，并开通24小时救助电话；我们还严格规定，在接到农机事故报案电话的2小时之内必须赶到现场、查勘并逐级上报，同时工作要求做到“细心、耐心、热心、真心”，即细心做事、耐心解释、热心服务、真心办事。
2010年5月27日，我市府场镇堤潭村机手颜家荣在自家责任田使用耕整机作业时，由于疏忽大意，自己的右腿被绞进耕整机的前行走轮里，伤情非常严重。在当地卫生院治疗无效后被转至省武汉医院救治，后经医生的努力，颜家荣的右腿得以保住。我们农机安全会员服务站在接到事故报案后，第一时间赶往现场查勘，并先后四次前往事故现场、受伤人家里以及治疗医院了解情况。同时将他的伤治情况上报省安全协会互助管委会，经省协会安全互助管委会核实相关医疗费用后，我们及时将4200元的互助补助赔偿金送到了农民机手颜家荣的病床边，他当时哽咽地说：“感谢农机安全协会，让我们机手在遇到困难时感受到亲人般的温暖，虽然我只交了100元的互助费，但却没想到你们互助补偿不仅给我这么多钱，还这么及时。今后，我就要逢农民机手就宣传农机互助保险，要更多的农民机手早日成为农机安全协会的一员！”。再例如2011年3月，我市乌林镇机手张远同在驾驶自已购买的大型拖拉机时，不慎将自己的眼角弄伤，我们也对其给予了及时的理赔，张师傅非常感激，并于4月11日为我们会员服务站送来一面锦旗。我们在实施农机安全互助的工作中，充分体现“集千家之力，解一家之难”的思想，不以盈利为目的，采取“低价优惠，适度保障”的方式，互助共济，让广大农民机手充分享受农机安全互助的“阳光雨露”。
这项工作的开展，不仅提升了农机安全生产的保障能力，而且受到了农民群众的热烈欢迎，产生了良好的社会影响。去年，荆州市委常委、洪湖市市委书记幸敬华在考察我市碧野农机合作社，当他看到农民机手社员的农机安全互助保单后，详细询问了农机互助保险的具体情况，并充分肯定了我们的做法，要求将这一成功经验在全市推广。
三、实施体会
通过一年的农机安全互助保险的实践，我们体会到“四个推动”：
（一）推动了农机化工作健康发展，破解了拖拉机“交强险”的难题。2004年5月1日，国家新的《道路交通安全法》颁布实施以后，规定拖拉机作为机动车必须参加“交强险”，农机监理部门才能挂牌、办证、年检。一时间，多个商业保险公司纷纷找农机监理部门要求代办、争办“交强险”。然而时间不长，随着购置补贴政策实施后拖拉机数量的急剧增多，加之农民机手普遍素质不高、安全意识不强，继而造成农机安全事故频发，保险公司赔付多，继而各商业保险公司又先后推脱，不办“交强险”，要办则必须附缴其他的商业附加保险费，致使许多拖拉机手因交不起费而逃避买“交强险”、也不到农机监理部门办理登记、上牌。农机监理部门面对千家万户无法登记挂牌的拖拉机更是无奈和尴尬。而我省农机安全互助保险的诞生，实现了保险与互助互补。去年，在省农机安全协会的协调下，我们会员服务站通过与太平洋保险分支公司的协商，达成协议只收拖拉机手70—110元的“交强险”。农民机手一旦发生交通事故，我们除了及时帮助施救外，还主动为农民机手维权，解决以往交了“交强险”理赔难的问题。今年3月，我市汊河镇一名农机手刘某在驾驶拖拉机上坡时，由于车子下滑，将在后面帮忙推车的妻子撞死。我们接到事故报案后，迅速与太平洋保险公司联系，在整个理赔过程中，我们自始自终参加，并协同保险公司工作。在我们的协调和努力下，太平洋保险公司答应理赔金由最初的8万元增加到11万元，目前死者家属已经拿到了首期5万元的理赔金。通过为农民机手维权，死者家属非常感谢我们，并当场续交了自己拖拉机2011年的互助会费。通过开展农机互助保险工作，不仅解决了我市拖拉机交强险这道难题，提高了年检率、上牌率，而且还帮助农民机手省了钱、维了权、保了险，受到农机机手的普遍欢迎，保证了农机化事业的健康发展。
（二）推动了平安农机创建工作，确保了农村社会的和谐稳定。开展平安农机创建活动，就是通过这一形式，把农机安全从源头抓起，从一个点再到一个面，最后形成平安农机这股合力。而农机安全互助保险恰恰直接把一个个农民机手吸纳成会员，通过农机安全协会的互助组织形式，为他们提供农机安全的综合服务。这样，农机互助保险就为平安农机的创建提供了资源，加快了平安农机创建的步伐。特别是为重大农机安全事故处理，提供了有力的资金保障，有效避免了农民机手出事私了、抬尸、堵路、找政府扯皮现象。
（三）推动了农机专业合作社建设。过去没有协会、会员服务站的组织，农机专业合作社由于缺少系统性的组织保障支撑，不成体系。现在从省协会、市办事处到区县会员服务站，通过安全协会组织的培训服务、检测服务、救助服务、安全服务、维修服务和互助保险服务，把农机合作社紧密连接起来，形成了上下结合的农机安全互助合作组织体系。
（四）推动了和谐社会的发展进程，拉近了农机监理人员与农民机手的距离。过去农机监理单纯监管缺少服务，往往是对农民机手收费、罚款，而没有对农民机手服务，农民机手和农机监理部门形成对立，矛盾恶化，甚至出现过农民机手欧打监理工作人员的现象。现在农机监理人员为农民省钱、维权、保险、并提供救助服务，农民机手一旦出险，首先就给监理工作人员打电话报案，监理工作人员一到现场，农民机手心里就有了主心骨。尤其是当监理工作人员把互助补偿金送到农民家里的时候，许多人感动得掉下眼泪，他们有的送锦旗，有的志愿为农全安全互助做宣传员。通过农机安全互助保险大大地提升农机监理部门在人民群众中的社会地位，提升了监理工作的凝聚力。
农机安全互助保险工作任重而道远，虽然我市在农机安全互助保险工作上进行一些实践与探索，但和省内其它先进县市相比，还有一定差距。我们将在今后的工作中及时总结经验，开拓创新，不断完善工作机制，努力提高服务水平，把这项惠及广大农民群众的好事办好，实事办实，让更多农民机手得到参加互助保险的实惠，保障更多农机驾驶员的生命财产安全，为他们共同撑起一片蓝天。
