《中国农机监理杂志》第5期专刊为机手撑起一片无忧的天空
为机手撑起一片无忧的天空
陕西省农机安全互助工作发展态势健康良好
本刊记者 王建鹏
陕西在全国“破冰”启航，成立了首家农机安全互助协会，试水一年，进展情况如何？取得了哪些方面的经验？对农民机手有何帮助？政府部门有什么看法？这种做法有无政策依据？国家相关权威部门又是如何看待这一新生事物呢？还有哪些问题？近日，带着这些疑问，记者来到陕西，实地走访了省、地、县、乡等十多个部门，同时也采访了农业部政策法规司的黄延信副司长，所见所闻，感受颇深：农机互助保险为农机手撑起了一把“保护伞”。
总体进展良好
一年来，在相关主管部门的大力支持下，协会继制定完善了《陕西省农机安全互助管理办法》、《陕西省农机安全协会会员安全互助条款》、《陕西省农机安全互助会员服务站工作建设规范》、《陕西省农机安全互助会员权益积分使用细则》等8个方面的制度文件，形成了省协会与区县会员服务站、乡村农机合作社垂直联动的业务管理体制，探索了一条低成本、广覆盖、高效率、可持续发展互助合作保险的道路。
互助险分两种，第一种是机身互助险，由协会按照拖拉机价值办理，互助金（相当于保费）从100元?400元分7个档次，保障金额从1.2万元?5.8万元；小麦联合收割机按作业季节期限和价值，互助金3个月300元，6个月500元，保障金额6万元；自走式专用玉米收割机3个月800元，保障金额10万元；第二种是农机驾驶员作业期间人身险，互助会费50?100元/人，保障金额5000?10000元。
协会在全省9个市选择20个区县开展了农机安全风险互助试点一年来，进展顺利。2009年协会发展6873名会员，除交强险外，筹集互助资金155万多元，受理农民报险案件136起，为农民提供维权救助服务116次，补偿农机事故损失29.3万元。
省农机安全互助管理委员会行学敏主任说：“作为敢第一个吃螃蟹的人，我们省协会在试点以来，涌现出临渭、合阳、武功、榆阳、蒲城等为代表的基层先进会员服务站，这些服务站24小时开通服务热线，为农民提供接报案、事故处理、紧急救援和机具修理等服务，互助服务赢得了机手的信任和好评。”
经验弥足珍贵
农民安全风险互助作为一项新生事物，是政策性农业保险发展体制、机制和方式的创新。会员制安全互助是把农民组织起来合作共济、安全生产、发展农机化的新创举，完善了农机化工作环节，促进了农机安全生产，是农机社会化服务体系新的亮点。
江泰保险经济有限公司总裁助理、兼国土农林风险总经理郭永利说：“安全风险互助以为农民办好事、办实事为宗旨，协会搭台服务，会员安全风险互保，筹集互助金，除去补偿损失和工作费用外，节余积累滚存建立基金，仍归互助会员所有，和商业险有本质的区别。陕西省的探索为其他兄弟省份开展工作创造了良好的经验。”
一是发挥了集体的力量，解决了农机交强险的难题。根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第4条规定：“公安机关交通管理部门、农机主管部门应当依法对机动车参加机动车交通事故责任强制保险的情况实施监督检查。对未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，机动车管理部门不得予以登记，机动车安全技术检验机构不得予以检验。”2007年1月22日中国保监会批复了拖拉机交强险费率方案，兼用型拖拉机的交强险保费比较低。而商业保险公司以盈利为目的，无利可图的事就不愿办理。所以，此办法出台后，农机手在办理交强险时，各保险公司均普遍出现了“无此类农机保单”的“怪现象”。没有交强险，农机监理部门无法办理相关的持牌和检验业务，农机安全也就存在了很大的隐患。
通过艰苦的努力，陕西省在此方面发挥了协会的集体力量，破解了这一难题，由协会统一代理会员与中国人保陕西省分公司多次反复协商，达成协议，使全省各地按照国家规定的60元、90元/台的标准办理拖拉机交强险。特别是2010年4月1日中国保险监督管理委员会陕西监管局和陕西省农机局联合下发了“转发保监会、农业部关于进一步做好拖拉机交强险工作的通知”后，各基层保险公司“无此类保单”现象也极少出现了。
二是高效、优质的服务为机手解决“难题和心病”。全省农机安全监理系统、省协会与区县会员服务站、农机专业合作社形成了垂直系统。农机手入了会，不仅可以解决出险后经济蒙受巨大损失的忧虑，同时监理部门将执法寓于服务之中，形成了农民有事问监理，出了事故找监理，出险报案有人管、事故现场有人救，生命财产损失有补偿。同时，农机监理部门也积极代表机手与相关生产厂家开展维权活动。2010年4月4日，合阳县黑池镇南联村杨顺虎驾驶陕05-41619约翰迪尔-820型拖拉机在本村犁地时由于离合器和刹车失效车辆无法停驶，致使拖拉机翻到6米左右的深沟内，所幸的是驾驶员及时跳车，才未造成伤害。然而新购不到一周的拖拉机严重损坏，直接经济损失约1万元。经查，该事故纯属机械质量事故，此时省农机安全协会领导会同合阳服务站的同志主动出面，帮助该机手与该厂家协商，最终达成了让厂家更换一台新车的决定。该机手激动的说：“要是靠我一个人的力量，此事是绝对办不到的。”正如合阳县农机监理站的王峰站长说的：“过去监理站和机手有矛盾，为机手办实事后，现在成为了好朋友。”
三是让农机事故露出“庐山真面目”。众所周知的原因，如实反映和统计农机安全事故是各级农机监理部门十分“头痛”的问题。互助保险不仅实现了安全监理的服务转型，同时如实反映农机安全事故这个“老大难”问题有了一个好的解决办法，方便了农机监理部门有针对性地开展工作。过去农民因为保费高不上保险，监理部门不能给办理登记和检验，农民出险不报案，农机事故难统计，安全监理没抓手。现在保费低了，手续简便了，服务到家了，登记的多了，农民出险找协会服务站，安全管控有了抓手，消除事故隐患有地放矢了。记者在4月2日到4月10日几天的采访时间内，省管理委员会共接到渭南市临渭区、合阳县、略阳县、眉县、武功县、洛川等地报案近10起。省农机监理总站调研员李科胜说：“协会成立以前，总站一年也接不到几起报案，现在每天几乎都有一起，这也从一个方面反映了农机安全事故的真实一面。”
四是协会、区县会员服务站、乡村农机专业合作社形成了以农民互助为基础，系统扁平化垂直管理为统领的体制构架。农民通过农机合作社参加互助，由会员服务站为农民提供相当于4S店式的综合服务，包括互助保险、技术培训、农机采供、紧急救援、维修和配件等，这样，协会组织既能使个体农民抵御市场上的欺诈行为，又能以低廉的价格得到及时周到的产品、配件和服务。
机手欢心鼓舞
农机安全保险互助是个新生事物，对于居住在农村，经济文化相对落后的机手来说，说服他们参保的确是一件非常不容易的事。武功县农机会员服务站负责人张佩说：“今年开春，我们成立了6个宣传组，分别在镇、村、组、户、田间场院、砖厂、灰厂、沙石厂，讲解、散发宣传传单。同时通过机手的电话，逐个拨打宣传。事实证明，只要我们不厌其烦，耐心细致的解说引导，再通过典型事例，动之以情，晓之以理，驾驶员还是能认识、理解、支持和接受的。”
通过机手在接受这个新鲜事物后，感觉到好处时，自然就会成为义务宣传员。去年7月，西安市长安区滦镇街道办事处东石村村民强小虎，在宁夏青铜峡参加小麦跨区作业时，由于地形不熟悉，操作不当，收割机发生翻车事故。长安区服务站接到强小虎的报案后，考虑到事故发生在省外，不能赶赴现场，立即请示了省农机安全互助协会。在青铜峡农机监理所的协助下，使得这起事故得到妥善处理，并按有关程序使群众损失及时得到补偿。当强小虎接到4000元补偿款时激动地说：“太感谢你们了，也感谢农机安全互助协会，这给我解决了大部分问题。”今年3月，强小虎领着同村的两个收割机驾驶员，主动来到长安区站要求加入协会，并对工作人员说：“参加安全互助协会就是好，你们看俺村的这两个人都要加入。”
今年3月的一天，澄城县交道乡樊家川村的机手朱红拴，到县农机监理站办理检审业务时，工作人员给他作了耐心细致的工作，宣传农机互助保险的好处，但是他无论如何也不愿意办理，认为农机监理部门就是多收钱，只办交强险，不办互助保险。没想到第二天开着车就出了事故，但是按照交强险的规定，只赔别人的，不能赔自己的。他一算损失很大，就要求工作人员给他补办互助保险，并赔偿已经发生的事故，但是工作人员拒绝了他的要求，但是劝说他办理了互助保险。随后朱红拴就成了当地的义务宣传员，他不停地用自已的亲身经历向同村及周边的机手宣传农机保险的好处，劝说了很多机手参加了互助保险。
宝鸡市陈仓区钓渭镇农机手杨广民在接受记者采访时激动地说“农机互助保险就是好，农机监理人员也是好样的，为我家雪中送炭，解决了我的大问题。”原来去年5月29日的一天，在跑运输的路上，由于操作不当，不慎翻入3米高的深沟，造成肋骨骨折、脾脏损伤。由于当时他处于昏迷状态，没有及时报案。6月3日，他在医院的病床上委托他人递交了农机风险互助申请。区服务站领导得知情况后，立即带上慰问品到医院看了他，并仔细询问了他的伤情和家里情况。当得知他家比较困难后，6月20日，在政策范围内，县服务站给予了最大的帮助，将3000元的救助款送到了他手中。他逢人便夸互助保险和农机监理员好。
政府拍手叫好
农机安全互助协会的成立，为政府部门化解了一些矛盾，也减少了因为农机事故而引发群体事件的可能性。当问及这件事时，采访对象无不拍手叫好。
合阳县主管农业的雷秦副县长说：“农机互助保险，为农民解决了一件大实事，也为政府分了忧。以往发生了交通事故，如果一方没有钱赔偿，就会发生纠纷，甚至冲突，有时就可能引发群体事件，有的农民就会来找政府，处理起来费时费力，也让政府部门十分头疼。农机互助保险可以说极大地减少了这方面的风险，协会及时赔偿，让农民短时间拿到了救助款，解决了燃眉之急，与对方发生冲突的可能性就减少了。”
陇县温水镇镇长程保卫告诉记者：“上面千条线，下面一根针。乡镇工作千头万绪，各个行业的事情非常多。而且乡镇面对的是文化素质不高的农民，推广农机互助保险是一件非常难的事。但是我们认为这是件好事，是农机部门替我们出面解决了一些非常棘手的问题。有了保险，出了事故，机手就直接找协会，对解决矛盾起到了很大的缓冲作用，减少了事态进一步扩大的可能性。
上级充分肯定
开展互助合作制农业保险，无论是政策上还是法理上都是有依据的。国务院2006年23号文件明确了多种形式探索发展相互制、合作制农业保险，2009年的中央一号文件进一步提出加快发展政策性农业保险，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险。
农机部门施行农机安全互助保险是有道理、合规定的。依据是国发〔2006〕23号《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，这个文件中特别指出“发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。”
出席日前召开的陕西省农机保险工作汇报交流会的农业部政策法规司黄延信副司长对试点工作给予了充分肯定。他说：“互助合作保险作为农业保险的一种形式是符合农村实际的，日本农业搞的是互助保险，很成功，中国渔业互保协会开展了15年的渔船、渔民人身互助保险，农机和渔船类似，陕西开展农机安全互助保险试点试点受到农民欢迎和支持，顺应了农民的需要，帮助农民解决了实际问题，走的路线是正确的，选择的方向是对的。”
他特别强调：“不要担心由于农民负担问题而不敢组织参保。把农业保险当成农民负担是由于90年代农民负担重，有些部门搭车乱收费，并非给农民风险保障。现在条件环境变化了，情况不同了，国家要建立政策性保险制度，只有大家都参加，才能把这个制度建立起来，形成保障农民的能力。所以不能只强调自愿原则，要用政策引导和行政推动组织农民参加互助，这是长远的制度安排。农机互助保险要紧紧依托农机行政执法、技术监管部门提供损失定损服务。”
黄司长在对这项工作充分肯定的同时，也提出这类合作保险今后应该发展的方向。
一是要用改革创新精神，实现农机安全互助保险可持续发展，但在改革创新当中也要注意防范金融风险，协会的互助保险业务应该主动接受保监会监管。二是要依靠合作制组织、推动农机互助保险发展。合作制的原则是民主管理，民主决策，一人一票。此外，合作制在理论、实践和防范道德风险方面，都有其特殊的作用，不但能够避免逆选择，降低成本，减少风险，而且能够通过成员之间的利益联结，控制由于道德风险造成的不必要的补偿。三是要立足做大做强，尽量在大范围内开展安全互助，提高参保率，尽量吸纳更多的农户参保，使得成本下降，资金规模足以抵御较大风险。要在大范围分散风险，形成县、地区、省相互连接的互助保险体系，也就是由县到地市再到省总站，将风险按照规章制度分散开来。
困难机遇并存
尽管试点工作取得了可喜的成绩，但是我们在采访中也发现了一些问题值得关注，协会只有正视困难，迎接挑战，才能将这项工作做好，更好地为农机手提供服务。
首先遇到的是思想认识问题。一些人认为保险是保险公司的事。为农民服务既操心费力又要往里搭费用，还冒着农民负担高压线风险，多一事不如少一事。今后还是要多召开一些现场交流会，以样板引路，解放思想，转变观念，推动试点。其次是风险互助事业尚处于启动阶段，政府在互助费、经办工作费用等方面还没有相应的扶持政策，将农业政策性保险适当给予协会工作站费用的补贴，让服务站健康持续发展，为农机手提供优质服务。再次是农机跨区域作业的定损衔接问题。大中型拖拉机、联合收割机“三夏”、“三秋”多是跨省流动作业，一旦出险需要所在省份农机监理、公安交警协助处理现场、定损施救，但由于当地没有开展农机安全风险互助而缺乏同类标准互助组织配合。解决这个问题一方面需要政府加强协调力度，另一方面协会也应加大与周边省份的沟通。第四是农机交强险由协会会员服务站组织会员按照国家规定标准向商业保险公司投保，保险公司因收费标准太低，不情愿接受投保，在保单提供和责任事故处理以及理赔上限定太多，阻碍了业务工作的全面铺开和推进，也影响到了交强险作为国家法定险在群众当中的信誉。今后相关部门还是要加强协调，做好这项利国利民的事。
农机安全互助管委会行学敏主任告诉记者：“群众欢迎，领导肯定，更加坚定了我们干好这项工作的信心。今年我们将克服一切困难，试点县增加到67个县，争取今年入会参加互助的总人数达到3万以上，为更多的机手朋友撑起‘保护伞’
