众所周知，我国粮食已经“十二连增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品亦供应充足，农民收入突破万元大关，连续第六年高于GDP和城镇居民收入增幅。与此同时，粮食生产矛盾问题也开始集中凸显，如农业科技含量不高、竞争力不强等短板日益突出，支撑农业发展的资源环境已逼近极限。专家表示，整个农业的发展亟待“提质增效”。
作为确保口粮绝对安全、确保粮棉油糖等重要农产品供给安全战略（爱基,净值,资讯）要求落实到田头地块的重要举措，农业部正在谋划建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，从而打造农业现代化建设的“主阵地”。
这是农业部副部长余欣荣12日在贯彻全国农业现代化规划工作会议上说的。他说，目前大部分省市县均承担了粮食生产任务。划定粮食生产功能区，既要突出主产区，发挥其产能优势；也要充分考虑主销区和产销平衡区的粮食生产责任，引导非主产区更好地保护和提升粮食产能。
同时，划定重要农产品生产保护区，要顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，放眼今后10年甚至更长时期，突出生产条件、生产成本具有相对优势的产区，突出保护东北大豆、新疆棉花、长江流域油菜籽、广西和云南糖料蔗等重点产区，发挥比较优势。
综合考虑未来消费需求、各地生产现状、水土资源条件等因素，中央将根据“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略和保障棉油糖等重要农产品一定国内自给率的要求，综合确定各省“两区”划定任务。
余欣荣提出，“两区”建设任务十分艰巨，要划好建好管好，关键是加强组织领导，强化政策保障。“两区”建设要实行省长负责制，作为地方政府“一把手”工程，主要领导亲自抓，层层分解责任。
他还表示，中央将对“两区”建设实行倾斜支持，存量资金整合用于“两区”，新增资金重点支持“两区”。各省也要积极筹措“两区”建设资金，确保有关县市政府重农抓粮不吃亏、农民务农种粮有效益，实现划得准、建得好、护得住。
