农机安全生产是整个安全生产的重要组成部分，做好农机安全生产工作，关系到农业生产安全，关系到农机化事业持续健康发展。近年来，湖南省冷水江市农机安全监理能力得到增强。与此同时，伴随农机化的快速发展，农机具数量迅速增长，农机安全监理工作面临着新的挑战。
一、 基本情况
冷水江市地处湘中腹地，辖16个乡镇办1个经开区，153个村57个居委会，总面积439.1平方公里，属丘岗山区。总人口37万，其中农业人口只有17万多一点，占47%。全市耕地总面积8.68万亩，其中水田5.16万亩。近年来，由于国家购机补贴政策的引导，农业机械的快速增加，至2010年底，全市农业机械总动力已达10617台19.87万千瓦，平均每公顷耕地拥有农机动力30.56千瓦。其中：大中型拖拉机193台，耕整机1278台，种植施肥机械24台，农用排灌机械5919台，收获机械57台，机动脱粒机896台，农产品初加工动力机械2831台，农产品初加工作业机械2208台，畜牧养殖机械938台，渔业机械56台，林果业机械71台，农田基本建设机械46台。农业机械化对农业和农村经济发展的贡献份额不断提高，已逐步成为我市农村经济发展的重要物质支撑和生产技术手段。在大力推行农机化的同时，冷水江市强抓农机安全监理，农业机械上牌率、持证率始终保持在95%以上，年检率达98%以上。以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制逐步建立，农机安全生产形势总体保持平稳的发展态势，确保了全市连续6年农机安全生产零事故，先后获得了“娄底市农机安全生产先进单位、冷水江市安全生产目标管理先进单位”等荣誉称号。
二、 存在困难
（一）农机安全监理任务加重。一是农业机械的迅猛增加。冷水江市自从2008年进入省部级农机购置补贴项目笼子，三年来增加了4100余台，相当于以往10年的农机保有量，这对于冷水江这座工业小城来说，农机安全生产形势更严峻，无疑加重了农机安全监理任务。二是如半喂式联合收割机、高速插秧机等高性能农机具的推广使用，增添了农机安全监理新内容。
（二）农机安全监理难度加大。一是农机监理所面对的主体大多为农民，他们一般文化水平低，安全意识薄弱，缺乏法律、法规意识。对农机安全监理抱无所谓的态度，督促其上牌照，他们认为“我们的车只在家门口拉拉庄稼，收收秋用，又不上路，用不着上什么牌照”，给农机执法工作带来很大阻力。二是拖拉机的保有量逐年增加，又加之国家没有强制的报废措施或适当补贴，自然报废的拖拉机没能报废，卖废铁农民舍不得，造成了拖拉机违章搭客、“黑车非驾”、脱检脱审现象。三是耕整机、碾米机等农业机械的大幅增加，农民大多认为培训不培训是一回事，或者干脆不接受免费培训，增加了农机安全监理的难度。
（三）农机安全监理基础设施落后。当前冷水江市的农机安全监理基础设施落后，农机安全监理办公场所简陋，没有像样的拖拉机训练场和教练车，车辆、安全检测设备、安全生产监控设施等都远远跟不上农业生产发展的需要，难以有效地开展农机安全生产监理工作。
（四）农机安全监理网络中断。自从2002年，全市乡镇机构改革后，乡镇农机站进行了调整，实行农、林、牧、渔、水、机等多站合一，全部归入乡镇农业综合开发中心后，农机安全监理网络基本上由农机局监理所唱“独角戏”，乡里的农机员多为兼职，即使是农机专职人员，也经常被乡级政府临时抽调承担其他任务，农机工作将近“名存实亡”，造成了农机安全监理网络在乡村一级的中断。
（五）农机安全监理投入不足。长期以来，国家对农机安全监理行业投入很少，农机安全村建设、农机安全专项整治、农机安全宣传教育等业务经费也没有专门安排。资金短缺极大地制约了农机安全监理工作的正常开展，
（六）农机安全监理队伍老化。在工业比重较高的湘中小城冷水江来说，农机部门处于边缘地位，难以引进人才，难以留住人才。目前，农机安全监理队伍年龄老化，专业知识狭窄，很难适应新形势下农机安全监理工作的需要。
三、主要建议
（一）立足三农，实现农机安全监理角色的转变。农机监理面对的是主体是农民和是日新月异的农业机械，农机监理应牢固树立“管理就是服务”的意识，将“管理员”转变到“服务员”，实现管理与服务并重。这要求农机监理要有为民理念，把服务注入农机监理全过程。要不断创新服务方式，按照“文明监理、优质服务”的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来，真正做到便民为民。
（二）健全机构，构建畅通的农机安全监理网络。争取政府支持，加快完成乡镇农机安全生产监理人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全监理员。按照分级管理和属地管理原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主”的立体式农机安全监理，实现农机安全监理网络自上到下的全覆盖。
（三）完善设施，科学提升农机安全监理手段。一是改善办公服务设施。筹建农机监理服务大厅，推行阳光政务，实现政务公开，为机手提供良好的办事环境。二是建设完善农机检测场地和训练场地，更新农业机械检测设施，更新对拖拉机自动化检测设备，提高农机检测水平，及时排除各种故障，确保拖拉机等农业机械处于良好的技术状态，减少农机事故隐患。三是配备农机监理档案室，对档案设施进行全面改造，配备数码相机、扫描仪、刻录机等专用设备，建立电子信息档案，对农业机械和驾驶员实行跟踪管理，达到了科学化、标准化和规范化的要求。
（四）强化制度，形成协调有力的农机安全监理机制。强化领导责任体系，形成“政府负责，农机主抓，部门协作，社会参与”的工作机制和横向到边，纵向到底的农机安全生产管理格局。结合“安全月”、“三下乡”活动，组织农机监理人员在全市上下采取广播、电视、固定标语等形式，建立农机安全宣传教育制度；在重大节日和农忙季节建立重点时期重点路段防控制度和农机事故应急救援制度，建立农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。建立农机安全管理长效机制。加强部门联动，与教育部门联合，集中查处新学期开学、恶劣天气等情况下拖拉机违章拉学生行为；与公安部门联合，清理无牌行驶、无证驾驶、超速超载等违法违规行为；与安监部门联合，开展重大事故隐患排查，实施重点单位、重点区域的整改。通过部门之间相互配合联动，形成社会化的农机安全监理机制。
（五）强固素质，打造高效为民的农机安全监理队伍。进一步完善农机安全监理队伍建设，加强人才培养，强化市以上安全监理人员和乡镇安全监理工作人员的执法资格培训。以提高整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，积极开展教育培训，有针对性地对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，使监理人员在干中学、在学中练，从而打造一支高效为民的农机监理队伍。
