农业渔业农机互助保险发展座谈会在京召开
农业渔业农机互助保险发展座谈会在京召开
新的一年即将到来，在中央1号文件“鼓励在农村发展互助合作保险”精神指引下，我国农业渔业农机互助保险事业已经走过了16个年头。
2010年12月10日，由中国渔业互保协会、陕西省、湖北省农机安全（互助）协会、江泰保险经纪股份有限公司主办，中国渔业报社、中国农机安全报社协办的“农业渔业农机互助保险发展座谈会”在北京中国渔业互保协会大楼胜利召开。出席座谈会有中央农村工作领导小组办公室、中国保监会、农业部、广东省中山市金融局、农业局、水产局、中国渔业互保协会、陕西省、湖北省农机安全（互助）协会、内蒙古农机安全监理总站、北京市养鸡业（互助）协会、果树产业（互助）协会、江泰保险经纪公司以及新华社、中国渔业报、中国农机安全报、金融时报、中国保险报、中国保险杂志等单位的领导、专家和农民代表50多人。
会议由中国渔业互保协会理事长王朝华主持，进行了三项议程：一是由中国渔业互保协会、陕西省、湖北省农机安全（互助）协会、北京养鸡、果树协会等汇报了开展农业、渔业、农机互助保险情况，放映了渔业、农业农机互助保险专题片；二是举行了《世界农业保险》一书首发式；三是领导、专家、与会代表对互助保险发展取得的成就、需要解决的问题和政策建议等进行了研究研讨。
中国渔业互保协会常务副理事长兼秘书长孙颖士同志首先发言。他说，从1994年至今，中国渔业互保事业的发展得益于中央的好政策、政府领导支持和广大渔民的互助共济。我们渔业互助保险与商业保险的最大区别就是服务渔民，不以盈利为目的。渔业风险大，不适合商业经营，这块风险保险公司不愿保，怎么办？只能是政府组织支持，依托渔业安全管理系统，协会来承办，走互助保险道路，为渔民提供保障。协会既是互助的组织者又是渔民利益的保护者，不能像商业保险公司那样不赚钱就不干了。16年来渔业互保累计为渔民提供事故救助和损失补偿超过10亿元，积累风险基金5亿多元，渔业互保事业在发展产业化渔业、创建平安渔业和新农村和谐社会建设等方面的作用越来越显著，已成为政府工作的有力推手和重要抓手。各地政府对渔业互助保险的政策补贴支持力度也在逐步加大，浙江、广东、海南、山东、江苏等地政府的渔业互助保费补贴率从20%增加到30%。
陕西省农机安全（互助）协会副理事长兼秘书长行学敏说，2009年以来，我们按照中央1号文件提出的“加快发展政策性农业保险，鼓励在农村发展互助合作保险”精神，在江泰公司保险专家帮助下，开展了农机安全互助保险，试点县从去年19个增加到今年57个，明年可望达到80个，基本覆盖全省。互助会员从6700人，增加到14000多人，互助金从157万元增加到360多万元，为农民救援190多次，补偿损失70多万元。农机安全互助保险采取协会搭台、农民共济、监理推动、专家管理、有灾补助、结余积累，为农民省了钱、维了权、保了险、壮了胆，解决了农民一旦遭遇事故损失致贫返贫的问题。我们在试点中不断完善管理制度和服务，增加会员参与管理，实行了会员权益积分制度，受到农民欢迎。同时，也受到省政府领导的重视，姚引良副省长批示“将试点推而广之，请农业厅（农机局）、财政厅提出意见”。
湖北省农机安全（互助）协会秘书长方胜说，农机安全互助保险是在商业保险不愿干，农民又需要保的情况下，由农机安全监理系统成立协会并引进江泰公司专家管理、组织农机手发起的。它借助了农机安全监理系统的网络，吸收了农机专业合作社，形成省、市、县、乡村垂直服务体系。它的好处：一是采取低互助费、广覆盖，农民能接受、保的起；二是“防、保、救、赔”的救助补偿加维权跟农民零距离；三是结余资金还是会员的，折算积分仍归农民所有；四是创新了农机监理工作，解决了农机事故统计不上来的问题；五是解决了农民出事故私了不报案、闹大了找政府的社会稳定问题。六是互助成了平安农机建设的有力推手。目前存在的问题：一是思想上有些人认为保险是保险公司的事，他们保险公司不管保，我们也不要管，多一事不如少一事；二是光有中央一号文件的政策精神，没有部门红头文件的具体落实，下边工作不踏实，互助往往遭遇基层纠风办、减负办等部门指为增加农民负担的质疑； 三是联合收割机跨区作业需要全国多一些省份把互助搞起来，以便于形成网络，相互解决救援、定损问题。
湖北的农机安全互助保险是在陕西试点成功经验的基础上开展起来的，2010年4月一启动就在全省90多个县（市、区）展开，至今已经有15000多户农民入会，互助金超过320万元，为农民提供救援和损失补偿80多万元。
江泰保险经纪公司农业保险专家郭永利说，农业渔业农机等涉农保险事业选择互助保险,不是谁的主观意志，而是尊重了农民的选择，是必然规律，中央1号文件把“鼓励在农村发展互助合作保险”写上是正确的和实事求是的。现在有人说农业保险是市场失灵，其实不是市场失灵，而是用商业保险公司的发展方式失灵。渔业保险过去商业保险公司搞了，亏损不干了，互保协会搞了16年越搞越好，持续稳定；北京养鸡业过去商业保险公司搞，亏损不干了，碰都不敢碰了；2003年北京养鸡协会依托产业化链条搞互助保险，规模越来越大，27万农户参加，累计补偿农民1600多万元；2005年北京谷物协会依托农业技术推广系统、合作社搞风险互助，小麦、玉米、西瓜互助保险与技术服务、产销服务、良种服务相结合，27000多种植大户参加互助，覆盖面越来越大；2006年北京果树产业协会依托林业技术推广服务系统、林业站、果树合作社搞互助保险，2500多个果园、合作社参加，一改商业保险公司不保，农民出灾找政府的局面；农机的保险，商业保险公司亏损不保，交强险、机身、机手都不保不愿干，农机互助协会干了以后，从陕西到湖北，明年内蒙、湖南、河南也要参加试点，星火燎原，发展越来越大，这说明什么？说明发展方式对路了，科学了，不但是市场不会失灵，而且会受到政府支持、农民欢迎。所以农业保险发展的关键，在于政府如何支持、引导。农业保险是灾害补偿的制度建设，不是商业保险业务。让必须盈利的商业保险公司办，是强人所难，文不对题。所以，涉农保险不仅要转变硬让商业保险公司保的发展方式，还要转变用政府补贴勾着商业保险公司办农业保险的发展方式，现在的林业还在延续那个老办法。政府要把补贴用在不以盈利为目的的互助保险组织上来，真正揣进受灾农民兜里，而不是揣进商业保险公司股东、老板们的钱袋里。互助合作保险组织目前缺乏金融保险管理资源，可以政府组织，购买服务，引进专家参与管理，逐步形成制度规范，从而保障其稳健发展。
中央农村工作领导小组办公室副局长、研究员陈剑波说，2009年中央1号文件写进了“鼓励在农村发展互助合作保险”，目前农业渔业农机互助合作保险形成现在发展局面，是受农民欢迎的。但由于农村互助合作金融保险这方面都还没有专门的法规，组织管理体系的建立还要有一个发育过程。农村这块由于过去农村合作基金会的问题，人们总是有些担心，也是可以理解的。我到北京看过果树互助，到顺义、大兴的合作社和农民家里座谈，农民对互助合作，尤其是政府支持他们协会搞的互助保险感到是自己的事、是好事。他们在江泰专家指导下，自己组织投保、收钱、查灾、定损补偿很热心，说明农民需要互助保险，愿意干。渔业搞了16年，越搞越大，现在农机又搞了，我们要安排时间多做调查研究，到你们那里看一看，学习学习。我提几点建议：一是要善于总结经验、发现问题、解决问题；二是加强管理和手续的申办，比如互助金给会员借款、投资，看银监部门有什么规定；三是组织制度不断健全，防范自身的各种风险。
中国保险监督管理委员会湖北局副局长姚庆海博士说，农业渔业农机互助保险发展到现在是不容易的，我可以说是见证人之一。由于法规滞后，每一次清理整顿金融，互助合作保险组织都难免受到影响，政策执行中往往一刀切。今天的中国渔业互保协会过去曾险些被取缔，如果那个时候被取缔了，保险公司又不干了，渔民没有保险保障的问题恐怕到现在还得不到解决。
涉农保险从风险管理到保险保障有他的特殊性。农村、农民、农业面大、分散、低收入人多、灾害多、组织程度低，这几个因素加在一起造成商业保险公司经营十分困难。用郭永利同志话说，商业保险下农村，就陷入了人民战争汪洋大海。一头猪死多少次，你搞不清，一块地几百亩发生灾害后，农民带你转来转去你晕头转向，还有农业标的都是有生命的，过去保险公司大赔款，农民大丰收，因为灾后管理好了还能恢复，所以农业保险不同于商业保险，比较复杂。因此，要选择农民能够接受的保险方式，选择农民能够监控道德风险，规避技术风险的方式来发展农业保险，互助合作保险就是这样一种可行的办法。也就是，政府组织推动，让农民互助起来，协会承办，专家帮助管理，再给予政策引导和资金支持，逐步发展。我个人认为，对互助保险要积极维护，不能求全责备。如果当初一竿子把渔业互保协会打趴下，渔业互保就不会有今天的发展了。
涉农保险要加强数据积累和风险分析。2006年以来，国家科技部、教育部、民政部组织开展了综合风险管理课题研究，就是要建立数据库，对灾害损失的数据分析是产品定价的基础。同时还要注重和加强理论研究，吸收国际上成功经验，为我们所用，一方面是把互助保险各种试点的经验技术提升到理论层面，另一方面是经过反复研究论证试点，更好地指导实践发展。
最后，农业部渔业局李建亮副局长做了总结发言。他说，大家讲了农业渔业农机互助保险，有很多好的经验和做法，值得总结研究推广。互助保险不同于商业保险，都有什么不同？关键是要做出服务特色，只要有特色才能保证存在和长期持续发展。如果你做成保险公司了，那就有可能被收编，被合并。中国渔业互保协会走过了16年，可以说举着互助合作保险的火把，跑了一个“马拉松”，今后的路子还很长，继续走下去，就是要保持发扬特色，有特色就有生命力。
