关键词：农机；购置补贴政策；执行力；服务群众。
农机购置补贴政策实施十年来，在提高农业装备水平，提高农业机械化水平，提高农业产业化、规模化、现代化水平，促进农机工业发展诸方面都起到了重要的推动作用，实现了农机化革命，深受广大农村群众欢迎。但是，在具体实施过程中，我感觉到现行的购机补贴程序过于复杂，门槛较多，监管不力，离农民群众奔小康的要求还有一定的差距，在落实十八大精神，加快农机化进程中可以做一些加减法，以进一步达到方便快捷、易于操作、规范运作、监管有效的目的。
一、当前农机补贴存在问题分析
一是补贴指标不多。补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织等，由于补贴指标有限,很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足，并且需求大于供给，一些地方根据补贴额度和优先补贴条件审核确定补贴对象，为权利寻租留下了一定的空间。
二是补贴机型单一。目前可选机型单一，农民自主选择的余地较小，易形成供货商的垄断。由于补贴的机具种类较少，出现部分县市向农民强行推荐补贴机具,导致农民想买的机具没有补贴。同样,农民购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了中央、省购机目录，得不到中央和省资金的补贴。
三是补贴范围不广。从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械。目前国家重点推广小麦、玉米等传统作物的“耕、耙、播、收、脱、施肥”农机具。事实上，目前很多经济作物也需要农机补贴，如烟叶、花生、棉花等。
四是产品功能不全。补贴的农机产品与一些中西部的山区县不相适应。目前国家及省级政府制定的农机购置补贴产品目录，更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定，较少考虑广大中西部贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境，以及农民相对贫困的经济发展水平。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等。这些大中型农业机械适合平原地区的粮油生产,功能上不适应贫困山区山地多、地块少、田块高低不平的自然条件，不能承接当地还比较落后的农业机械化水平，也大大超出了当地农民的实际经济承受能力。
五是价格差异较大。由于各地农业发展情况、经济实力不一，各入选产品在不同地区所享受的补贴金额也不尽相同。
二、提高农机补贴执行力，促进农民群众农村小康
一是减少审核程序，加大购机核查力度。尽量减少环节，简化审核程序，避免人为干扰国家强农惠农政策落实现象发生。村委会和最终的录入程序实际上都是对购机人身份的审核，而且正式申请表中仍然要县级农机和财政部门审批，虽然比较慎重，但在实际工作中比较麻烦的，群众反映比较强烈。改为到县农机部门办理大厅直接申请，用身份证上网扫描+户口本现场审验的方法审批比较简便，更能达到对购机人户口性持和家族成员年内是否购机的审核目的。同时，购机补贴系统还应该增加对购机人往年购机资料的备案功能，防止多年重复购买同一品种或大量购机行为发生。农机监理应主动、同步为享受补贴对象办理申请登记服务，加强补贴机具牌证管理，提高“三率”列管率，加强补贴产品监管。
二是减少补贴品种，加大重点补贴力度。要进一步注重效益，适当减少低值、高耗、破坏生态、低技术含量农机具补贴，突出推广重点，突出重点农作物、重点环节机械化。补贴额较少的家用辗米机、粉碎机、喷雾器、割灌机、水泵、排风机等，这些品种补贴如果综合考虑农民购机成本，农机部门工作成本，没有实际补贴意义，可以考虑取消。
三是减少结算环节，加大资金监督力度。要减少资金结算环节、加快速度结算速度，加快企业资金周转，促进农机工业发展。同时，有利于增加生产厂家产品编号备案功能，使没有备案编号的产品无法录入，有编号的产品无法重复录入，杜绝经销商和农户套取购机补贴的现象发生，杜绝经销商向购机农民转嫁费用，降低农民购机成本。直接补贴有利于减少环节。只要市县财政、农机部门能办的就放手让基层去办。上级部门要把主要精力放在对违纪违规问题的查处和防范措施的制定上。差额购机、省级结算改革为全额购机的“直接补贴”试点应该全面推行。通过相关部门监管，形成先购机，后核实，再补贴，农机管指标，财政管资金的制约机制，真正起到监管作用。
四是减少审批差别，加大目录管理力度。建议加强目录管理，把好进入补贴目录的品种关，减少目录审批差别，使享受补贴品种的补贴比例大体相当，防止个别品种高比例享受补贴的现象发生。要充分体现公平原则，平衡确定同类产品补贴标准，增强公平性，引导公平竞争，用好补贴资金，使补贴资金效益最大化。
五是减少工作成本，加大农机部门投入。农机补贴是中央惠农政策，事关农村民生，事关党委政府形象，落实农机补贴政策，加速推进农机化是对我国农业生产的重大贡献，各级党委、政府要高度重视，加强对这项工作的领导。目前各级农机部门均是经济上较困难的单位，每年为农机补贴工作都投入了大量的人力、物力和资金。上级要和文化下乡等工作一样给予财力支持，按照落实购机补贴额度适当配套工作经费。建议农业部和省农业厅协调出台政策，确保地方农机部门责任权利统一，确保基层农机部门正常运转，确保其有能力为实现农机化作贡献。(刘心成 蒋汉强)
