荆州:数策并举 打造平安农机
2010年12月09日来源：荆州市农机安全监理所单位：（荆州市农机安全监理所）
为认真落实国务院和农业部关于继续深入开展“安全生产年”活动精神，打造荆州平安农机，有效预防和减少农机伤亡事故，遏制重特大农机事故发生。全市农机监理机构坚持“以人为本，预防为主，安全第一，和谐发展”理念，围绕全面加强农机安全生产基础工作，努力创新监管和服务方式，数策并举，开展多项活动，有效地提升农机安全生产水平，确保了农机安全生产形势的平稳。
策一：进一步健全农机安全生产目标责任体系 层层签订农机安全生产责任书，明确各主体职责和目标。一是市所与各站签订责任状。切实加强了安全生产工作的组织领导，建立和完善了安全生产责任制度，特别是落实了一把手负总责，分管领导负直责，责任到人的工作机制，强化控制指标的监控。加强了目标任务完成情况的检查考评，严格奖惩，对未完成目标任务或发生农机人员死亡事故的，实行“一票否决”，取消评先评优资格；二是各站与农机监理员、公益性岗位人员签订了农机安全生产责任书158份。将安全责任纳入了农机监理员、公益性岗位人员业绩考核重要内容，实行绩效挂钩；三是农机监理站与登记、检审机手签订了安全生产责任书6036份，明确安全操作规程和事项。
策二：全面开展安全生产年专项活动 全市全面开展以“严监管、除隐患、降事故、保安全”为主题的农机安全生产年活动。一是下发文件，出台活动实施方案，组建工作专班，明确活动目标、步骤、重点和要求；二是大规模多形式组织安全教育培训。与各主管部门、富民拖拉机驾驶培训学校联手，开展培训下乡活动，举办培训49期，6089人，新考驾驶证3458本；三是利用各种手段加强宣传。与荆州电视台、当地电视台合作，制作播出农机安全宣传、新闻报道13次，网络报道47篇，印发宣传手册3.5万份,悬挂条幅134条, 标语200多条, 送农机安全文化下乡17场次，举办农机安全生产法律法规知识、事故案例、事故预防、应急处置、逃生自救等科普知识图片展览10场次。监利、松滋深入中小学开展农机安全知识宣讲3场；四是开展安全生产督查。4-5月、10月，市所组织专班，两次分三组由市所领导带队，进行农机安全生督查，查阅驾驶人及机车档案360余份，抽查拖拉机78台，排除隐患36处，提出整改意见12条；五是开展互驾专项整治。针对目前机动车、农机驾驶人互驾，少部分驾驶人持伪造、变造拖拉机驾驶证驾驶拖拉机现象，市交警支队与市农机安全监理所联合下发了《关于加强机动车驾驶证准驾管理的通知》（荆交警[2010]12号)，市所下发了《关于驾驶拖拉机联合收割机驾驶证管理的通知》，各地集中一段时间，加强“队站联勤”，加强联合执法，打击机动车农机互驾、伪造变造农机驾驶证的违法行为79起。
策三：继续抓好平安农机创建 一是总动员。元月13日，荆州市政府办公室下发了《关于印发荆州市“创建平安农机、促进新农村建设”活动实施方案的通知》（荆政办发［2010］5号），对全市第二轮平安农机创建工作进行了安排部署。各地积极行动，相继以当地政府行文形式明确了平安农机创建要求，要求各地各部门加强领导，明确任务；强化宣传，营造创建氛围；加强协作，健全联动工作机制；严格创建标准，加强督办，务求实效。二是争经费。按照市政府文件规定三个三分之一的办法筹措创建资金，即财政部门拨款三分之一、农业（农机）部门筹措三分之一、农机手自筹三分之一。今年各级财政投入平安农机创建经费65万元。三是抓创建。目前已创建全国平安农机示范县1个（监利县），省级平安农机示范县1个（松滋市），示范乡镇4个，示范村24个，示范户372个；筹建示范村32个。其中荆州区、石首、监利、松滋的示范乡镇、示范村均由当地县级政府授牌。
策四：突出重点，加强农机安全源头监管 一是严把培训考试关。市所结合全市“农机万人大培训”活动，按照农业部第42号令《拖拉机驾驶证申领和使用规定》要求，严格办证程序与条件，对无驾驶培训记录、或考试不合格、或无体检合格证明的驾驶人，一律不予办理驾驶证，从源头上防止农机事故的发生。二是严把检验登记关。对未办理交强险的新增拖拉机，一律不予办理行驶证。对未办理交强险的运输型拖拉机，一律不予办理年检。对兼用型拖拉机积极做工作，引导购买交强险。按照市所、市公安局交警支队联合出台的《关于做好拖拉机交通事故责任强制保险的通知》（荆农机监〔2007〕04号）和省保监局、农业厅《关于进一步做好拖拉机交强险工作的通知》（鄂保监发[2010]31号）要求，加大对上道行驶拖拉机无交强险的违法行为的处罚力度，处罚103起。10月止，拖拉机承保1414台，缴纳保费419290万元，有效化解降低拖拉机安全事故的经济风险。三是推进农机安全互助工作。加强宣传的引导，积极开展农机安全互助，发展会员，将农业机械及驾驶人尽快纳入有效的保障体系，把农机事故对农民机手的损害降到最低。目前已参加人身安全互助 3068人，互助费276900元；机身互助155台，互助费108110元；互助单共计3723份，385211元。为3起加入农机互助的农机事故当事人，申请互助补偿金计13500元。农机安全互助工作已在全市展开。
策五：农机安全隐患排查治理常态化 5月18日，市所组织召开了全市农机安全生产专题会议，来自各县市区农机安全监理站的站长、分管站长、安全信息员参加了会议。会议要求，建立完善隐患排查主体责任制度、重大隐患分级管理制度、隐患整改督查制度和群众举报监督制度；按重点时段、重点机型、重点路段开展多种形式治理行动；落实专人认真组织填报隐患排查治理情况统计报表，编报工作总结材料，完整、准确、及时地反映隐患排查治理工作情况，逐步实现隐患排查治理、信息统计制度常态化。各地密切配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥与公安交警部门的“队站联勤”工作机制作用，对重点地区、重点路段的拖拉机违法载人、酒后驾驶、无牌无证上道路行驶等违法行为进行了严厉查处。荆州区、石首、监利、松滋全年外勤执法检查均在200天以上。全市共出动监理执法人员1326人次，执法车辆410辆次，检查拖拉机联合收割机3200台次，纠正农机驾驶人违法行为412起，处理农机伤亡事故4起，确保了全市无重特大农机事故发生。
策六：强本固基，提升服务能力 一是加强监理人员职业培训。组织60人次参加了省农机安全协会和省站的职业技能培训，承办了全省农机事故勘查岗和定损报价岗培训会议。各地组织监理员学习230人次，市所组织参加党校“周末课堂”学习9人，完成234学时。二是在全市组织开展了应对各种农机安全生产突发事故的应急演练6场，提高了我市农机监理人员应对突发事故的应急处置能力。确定6月份的第三周为农机事故应急演练周，完善了预防和应急救援预案，检修、补充救援装备。加强了重大节日、重要农时人员值守，并公布了全天候农机事故报案电话。对报告的4起农机事故，我市监理员都做了第一时间到达事故现场，第一时间开展救援，第一时间开展勘查，及时下达责任认定书，及时调处纠纷，切实维护好各当事人利益，得到当事人各方好评。三是妥善调处了两起大的质量案件。一起是江陵近三十名机手购买某品牌联合收割机，出现了质量问题集体上访案件；第二起是洪湖一拖拉机驾驶员在给自已新买的手扶拖拉机加气时，车胎突然爆炸，钢圈飞出将其当场砸死的质量安全事故。四是与荆州石化分公司联合，为机手发放惠农供油卡2.5万张，让利机手800万元。五是加大基本建设投入力度。全市今年共投入资金121万元改善办公条件，增添执法车辆7台，电脑等办公设备52台套。已基本具备网上制证和网上办公条件，7家单位进驻了当地行政服务中心，办公环境实现了跨越式改善，松滋市农机行政审批窗口被当地政府授予红旗窗口，服务能力建设和部门形象得到整体提升。
